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        石油天然氣、民用機場、軌道交通、移動通訊、礦產(chǎn)資源開發(fā)……15日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，117項行政審批等事項被取消和下放，其中涉及企業(yè)投資擴建民用機場項目核準等一系列原來受管制或壟斷的投資項目。此舉不但是政府職能轉變的重要一步，而且將打開民間資本進入重大工程項目的大門，多行業(yè)有望引來資金活水，在對沖經(jīng)濟下行風險方面起到積極作用，有利于經(jīng)濟的長遠穩(wěn)定增長。

        記者注意到，在這次取消和下放的事項中，取消有107項，占總量的比例超過80%。從具體項目看，投資審批事項名列被取消和下放目錄的榜首，其中發(fā)改委取消和下放投資審批項目合計達25項。盡快降低市場準入門檻，給民資松綁的改革思路和意圖非常明顯。

        “減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。”國家發(fā)改委相關負責人向媒體坦言，取消和下放這些投資審批項目，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實落實企業(yè)投資自主權。

        具體來看，這次被取消的行政審批項目包括：企業(yè)投資擴建民用機場項目、城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目；紙漿項目、新油氣田開發(fā)項目、衛(wèi)星電視接收機及關鍵件等共13項。

        另外，還有12項由國家發(fā)改委下放至省級投資主管部門。具體包括：企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目、分布式燃氣發(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目、風電站項目、330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目、鉀礦肥、磷礦肥項目、非跨境、跨省油氣輸送管網(wǎng)項目、稀土深加工項目、城市快速軌道交通項目等。

        此前，國務院總理李克強在國務院職能轉變動員電視電話會議上指出，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。為此，要下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
 
        “此輪簡政放權，堪比‘國企改革’，它一下子打開了民間資本進入重大工程項目甚至傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的大門，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣如是說。

        他同時指出，是否增加投資的主動權在民資本身，這完全是各個企業(yè)的自身行為，因此要避免掉入原有的“經(jīng)濟刺激”政策的思維中，即推算“簡政放權會拉動多少民間投資”，這種思路和方法極不可取。

        “市場好，有利可圖，民間資本就會投入；相反，市場不好，你讓他投資，他也不會白白去燒錢。”王小廣說。

        他認為，近百項目審批等事項被取消和下放，會給多個行業(yè)引來資金活水。“原有的投資門檻和障礙不存在了，民間資本的投資渠道暢通了，整個經(jīng)濟機體就健康了。”

        王小廣認為，在簡政放權的改革大潮之下，民資占全社會投資比重必將上升，“目前占比為60%左右，未來可能達到80%，甚至更高，這個完全由市場決定。”他說，接下來還要進一步打破限制，特別是對在吸納就業(yè)人口方面成效顯著的服務業(yè)，更要簡政放權。（記者 于祥明）
 
        稀土開采分離未松深加工扶持意圖明顯

        國務院取消和下放一批行政審批事項，涉及礦產(chǎn)資源行業(yè)的，變化最大的在于鉀礦肥以及稀土深加工，其中，對稀土深加工扶持意圖明顯。

        稀土深加工審批下放

        最新行政審批改革提出，除稀土礦山開發(fā)和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)外的其他礦山開發(fā)項目（不含煤礦、鈾礦）核準權，下放到省級投資主管部門。同時，稀土深加工項目核準也下放省里。
 
        分析人士認為，該項政策體現(xiàn)了國家對于戰(zhàn)略性資源稀土、鐵礦、煤礦、鈾礦的開采分離環(huán)節(jié)仍然實行掌控的原則。

        2004版《關于投資體制改革的決定》規(guī)定，礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。2007年，國土部將新設鎢、稀土探礦權、采礦權發(fā)證權限上收統(tǒng)一辦理。
 
        國土資源經(jīng)濟研究院李瑞軍認為，國務院進一步取消和下放行政審批體現(xiàn)了在經(jīng)濟不景氣的背景下，國家希望通過為企業(yè)松綁來搞活經(jīng)濟。就稀土來說，稀土產(chǎn)能雖然遠遠過剩，但稀土作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要原材料，未來將發(fā)揮越來越大的作用。此次對稀土開采冶煉項目審批仍然沿用了限制性放開的政策。

        安泰科稀土分析師陳家作認為，稀土是保護性礦種，此次稀土開采分離環(huán)節(jié)審批政策延用而未放開，是市場意料之中的事。同時，將稀土深加工項目審批完全放給省級政府，而不是像以往一樣按投資額分級管理，體現(xiàn)了國家對于稀土深加工的鼓勵和支持態(tài)度。

        據(jù)悉，中國稀土產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上游強、下游弱的特點，即中國稀土資源豐富，開采冶煉能力較強，但是下游深加工，如磁性材料等，卻遠遠遜色于日本、歐美。國家下放稀土深加工項目審批，顯示了寄望于放活的扶持態(tài)度。

        大宗商品有限放開

        最新行政審批改革提出，國家規(guī)劃礦區(qū)內新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準，下放到省級投資主管部門。原政策為：國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準。

        2005年左右，國土資源部在清理大中型煤炭礦產(chǎn)地、暫停審批煤炭礦業(yè)權的基礎上，在煤炭富集區(qū)設立了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，目的在于控制礦權，以達到合理布局、優(yōu)化結構、規(guī)模開采。

        中國煤協(xié)人士認為，下放規(guī)劃礦區(qū)內中小規(guī)模煤礦項目審批權，增加了企業(yè)擴產(chǎn)權靈活性。同時，針對國家規(guī)劃礦區(qū)內市場主體的放活行為，并不會沖擊煤炭供應，畢竟區(qū)內大企業(yè)對于市場有較強的判斷力，不會輕易擴產(chǎn)。

        此外，審批新政對稀土、鈾、規(guī)模鐵礦等其他礦種，審批權下放到省里，以增加企業(yè)投資的靈活性。此前，有色中，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

        鉀肥項目審批下放

        審批新政提出，企業(yè)投資鉀礦肥、磷礦肥項目核準下放到省級部門。此前政策約定，年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

        新政與原政策最大的變化，就是鉀礦肥項目審核權下施。分析人士認為，這對于鉀肥行業(yè)影響并不大。中國鉀礦資源缺乏，僅青海、新疆和西藏等少數(shù)省份有鉀礦，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的僅青海鹽湖和新疆羅布泊，鹽湖集團和冠農(nóng)產(chǎn)量均超百萬噸，因而有較強的產(chǎn)能擴張的判斷力。而其他省份，由于沒有資源，即便審批權下放，也不會形成多少產(chǎn)能。

        風電審批重歸地方清潔能源發(fā)展再迎利好

        日前，國務院取消和下放一批行政審批事項。其中，在新能源電力方面，決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和電力市場份額核定，將企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準、企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準、企業(yè)投資風電站項目核準以及企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準等下放到地方政府投資主管部門。

        業(yè)內專家認為，僅就清潔能源發(fā)展來看，風電、小水域水電站建設以及分布式燃氣電站等核準重歸地方政府核定，有助于新一輪清潔能源的發(fā)展，但在審批權下放的同時，需要做好協(xié)調，避免“一放就亂”甚至引起新一輪產(chǎn)能過剩。
 
        根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目的水電站由國務院投資主管部門核準；總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準等。

        此前，我國風能、太陽能等新能源發(fā)展的初期，一些地方政府熱衷于新能源發(fā)展，大力發(fā)展風能等清潔能源，進而造成近年來我國風能、太陽能過剩的局面。為此，國家能源局將風電項目審批重新收回。

        而此次風電審批下放，被業(yè)界認為將對可再生能源發(fā)展構成重大利好。

        山東一風電企業(yè)人士告訴記者，此次將審批權下放地方，減少了中央審批一道程序，將有效提高可再生能源投資開發(fā)效率。不過，由于一些地方省市風電市場已經(jīng)開發(fā)完畢，目前在下放時間節(jié)點上有些晚。

        一大型發(fā)電企業(yè)人士也告訴記者，此前，國家一直注重風電“大基地”開發(fā)模式，此次審批權下放地方政府，有助于促進地方風電發(fā)展，促進風電開發(fā)模式的轉變。例如，在南方一些風度較低的省份，地方政府多批準新的風電項目，促進風電合理開發(fā)。

        不過，對于企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準下放地方政府投資主管部門，一能源專家告訴記者，雖然這有助于簡化水電開發(fā)行政審批流程，但由于此前水電資源作為黃金資源，開發(fā)成本遠低于火電，目前全國1萬千瓦以上的河流都已經(jīng)被企業(yè)“瓜分完畢”，此次下放的實際效果有待檢驗。

        長江證券一份研究報告顯示，上述權限的下放將在一定程度上刺激電站項目建設，其中，主要河流以外建設的水電站主要涉及小水電機組市場，間接利好國內一些上市公司。

        值得注意的是，企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準下放地方，是此次取消和下放行政審批項目目錄中的亮點之一。

        在當前轉變能源生產(chǎn)和消費模式的背景下，分布式發(fā)電被提到相當重要的地位。此前，國家能源局明確提出，到2015年，我國將建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)。此次下放有助于提高地方省市發(fā)展分布式能源的積極性，提高審批效率，有助于上述目標的快速實現(xiàn)。

        此外，對于取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和電力市場份額核定，上述專家認為，目前我國電力市場還未完全形成，上述兩項內容在實際發(fā)展中意義不大，此次取消對于電力企業(yè)發(fā)展影響并不大。

        不過，該專家認為，此次取消和下放相關審批權要注意統(tǒng)籌好中央與地方、地方與地方的關系，避免地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，盲目批準項目，從而導致新一輪產(chǎn)能過剩。同時，我國能源領域的發(fā)展，關鍵在于建立市場化機制，推進能源場化改革才是根本之道。

        旅游休閑經(jīng)濟獲寵主題園區(qū)等有望先受益
 
        《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消和下放了117項行政審批項目，其中有11項與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關，涉及放權的部門包括發(fā)改委、新聞出版廣電總局、文化部等。

        多位業(yè)內人士表示，盡管在細則出臺之前尚難以全面解讀政策的影響，但就趨勢判斷，吸引民間資本進入文旅產(chǎn)業(yè)意圖較為明顯，而圍繞休閑經(jīng)濟的旅游、主題園區(qū)、演藝類行業(yè)有望率先受益。

        旅游休閑類政策有“干貨”

        11項放松審批的項目中，3條牽涉出版業(yè)、1條涉及影視業(yè)、4條涉及演藝行業(yè)，而涉及旅游和主題園區(qū)的3條政策更是“真金白銀”。

        《決定》稱，企業(yè)投資國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內總投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內總投資3000萬元及以上的項目，核準權由發(fā)改委下發(fā)給省級投資主管部門；企業(yè)投資醫(yī)學城、大學城及其他園區(qū)性建設項目核準、投資F1賽車場項目核準取消發(fā)改委審批，由國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關部門監(jiān)管。“這意味著旅游和體育、主題樂園類的項目審批在放松，政府在鼓勵民間資金加速落地。”一位上市公司高管告訴記者。

        自2011年發(fā)改委對主題公園建設套上“緊箍咒”，規(guī)定占地300畝以上或規(guī)劃總投資5億元以上主題公園建設暫停之后，該領域內的投資已經(jīng)收緊多時。業(yè)內人士表示，本次出臺的規(guī)定并未明確發(fā)改委的“暫停令”結束，不過旅游投資項目基本在兩億以上，五千萬以上項目審批權下放到地方，意味著地方發(fā)展旅游經(jīng)濟自主性大大加強。“核心景區(qū)基本都在國有的旅游企業(yè)手里，審批權的下放會給他們帶來更多的發(fā)展機會。”上述公司高管表示。

        而宋城股份等旅游演藝企業(yè)，華誼兄弟、華策影視等部分影視企業(yè)，京投銀泰等地產(chǎn)企業(yè)由于涉足景區(qū)及園區(qū)的開發(fā)、建設、運營，也有望從中分一杯羹。

        出版演藝等行業(yè)分享紅利

        中南傳媒董事長龔曙光告訴記者，本次《決定》將“設立出版物全國連鎖經(jīng)營單位審批”等權力從新成立的新聞出版廣電總局取消，意在推動出版物流通通道進一步開放，有利于有特色的出版產(chǎn)品的全國推廣。比如中南傳媒推出的新教材公司在向外拓展時就感覺到審批較為復雜，此番審批放權，可以令今后優(yōu)質的出版物流通更為活躍。

        民營出版機構天舟文化董秘、副總經(jīng)理喻宇漢認為，本次政策出臺的更大意義在于發(fā)改委放權的背景下，大文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的整合將加速發(fā)展。

        此外，演藝領域內涉及4項審批取消，主要是涉外及外國演出經(jīng)紀機構、演出團體和個人的經(jīng)營、演出活動的審批權從文化部取消或下放。

        警惕權力下放帶來新問題

        記者注意到，本次放權的11條內容中，沒有涉及報紙、電視、電影等傳媒核心產(chǎn)業(yè)領域。

        光線傳媒董事長王長田表示，作為大文旅產(chǎn)業(yè)的一個分支，電視娛樂節(jié)目及電影的市場化程度已經(jīng)非常高，但各類審批在客觀上抑制了企業(yè)活力，逐步放權、回歸市場是民營文化企業(yè)的共同呼聲。

        龔曙光等人也表示，需要警惕權力下放帶來的新問題。“比如自然景觀是不可再生資源，如果地方利益為了自身需要進行破壞性的開發(fā)，比如在景點旁私自建設高爾夫球場，應該如何防范和監(jiān)督？”

        不過，記者訪問的所有文化類企業(yè)高管均對本次“放權”舉雙手贊成。“這只是新班子的第一次取消審批權限，我們相信在文化產(chǎn)業(yè)領域未來會有更多的放權行為出現(xiàn)。”龔曙光表示。